新华社2月21日电：为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，国务院日前印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》（以下简称《规划》），围绕推动老龄事业和产业协同发展、推动养老服务体系高质量发展，明确了“十四五”时期的总体要求、主要目标和工作任务。
《规划》用21426个字，归列十二大项，三十九小项，七十六细则和十一个专栏，多维度大力度深层次具体化地为助行推动老龄事业、推动养老服务体系的发展提供政策支持。
一、规划背景
基于“十三五”期间养老服务体系取得的五大方面的重要成果，“十四五”时期，党中央把积极应对人口老龄化上升为国家战略，并做专门部署，利用资源优势，发扬历史传统，提升不足，全面发展。
二、总体要求
《规划》明确指导思想，列出5项基本原则，并提出明确的发展目标。
三、部署9方面具体工作任务
1
织牢社会保障和兜底性养老服务网：
《规划》内容涵盖专栏2《公办养老机构提升行动》，主要包含三方面：一是健全基本养老服务政策体系，建立基本养老服务清单制度，明确服务标准。二是发挥公办养老机构兜底保障作用，重点为经济困难的空巢（独居）、留守、失能、残疾、高龄老年人，以及计划生育特殊家庭老年人提供服务。三是加快发展农村养老服务。构建互助养老服务网络。建立特殊困难老年人定期巡访制度。
2
扩大普惠型养老服务覆盖面，
《规划》从发展建设和政策支持两大方面，为扩大普惠型养老服务覆盖面，继续培育发展社区养老服务机构，将服务延伸至家庭，推动乡镇、街道层面的区域养老服务与社区机构功能互补，同建居家养老，支持护理型养老服务设施机构建设和普惠服务能力建设方面提供指导方案，重点强调社区服务设施配套达标、顺利运营，同时调动地方政府和企业尤其是国有企业发挥作用，切实为群众提供服务优质、价格合理的养老服务。
3
强化居家社区养老服务能力，
从三方面推动居家和社区养老服务进入高质量发展“2.0”版本：
一是朝着“老年人哪里多、我们就把养老服务机构办在哪”的方向，优化设施布局。大力推进城市新建城区、新建居住（小）区配套建设社区养老服务设施，达标率达到100%。推进老旧城区、已建成居住（小）区基本补齐社区养老服务设施。
二是朝着“老年人需要什么、我们就提供什么服务”的方向，创新服务形式。进一步规范和推广家庭养老床位、老年餐桌、互助幸福院、嵌入式养老服务机构、巡访关爱、适老化改造等比较成熟的新型居家社区养老服务，探索养老顾问、时间银行、智慧养老等新型服务，惠及更多居家老年人。
三是朝着“老年人关心什么，我们就解决什么问题”的方向，加大和优化为老服务供给。指导社区养老服务机构通过签约合作、与医疗机构毗邻建设等方式提供医养结合服务，满足老年人对养老服务和医疗卫生服务的双重需求。促进老年用品创新升级。通过社区养老服务机构、为老服务组织等对老年人开展公益智能技术培训 。
4
完善老年健康支撑体系
《规划》明确加强老年健康教育和预防保健，完善健康教育和健康管理；发展老年医疗、康复护理和安宁疗护服务，增强医疗卫生机构为老服务能力；深入推进医养结合，鼓励大型或主要接收失能老年人的养老机构内部设置医疗卫生机构，将养老机构内设医疗卫生机构纳入医联体管理，到2025年，养老机构普遍具备医养结合能力；强化老年人疫情防控。
5
大力发展银发经济，
《规划》提出“大力发展银发经济”，发展中国特色银发经济，为特殊困难老年人提供均等可及的服务和产品；同时充分发挥国有资本、社会资本等不同资本，企业、民办非企业单位等不同组织的作用，推动壮大国内市场。通过建立系统性、整体性的产业发展政策推动银发经济健康稳步可持续发展。专栏5规划布局在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等10个左右区域的高水平的银发经济产业园区。
6
践行积极老龄观，
《规划》设立“践行积极老龄观”专章并提出三方面举措：创新发展老年教育，加快发展城乡社区老年教育，支持各类有条件的学校举办老年大学（学校）、参与老年教育；鼓励老年人继续发挥作用，加强老年人就业服务，促进老年人社会参与；丰富老年人文体休闲生活，扩大老年文化服务供给。
7
营造老年友好型社会环境，
《规划》支持家庭养老，传承弘扬家庭孝亲敬老传统美德。完善政策扶持以巩固和增强家庭养老功能。通过基础设施建设，提升社区家庭适老化水平，推动公共场所适老化改造，继续完善传统服务保障措施，推进智能化服务适应老年人需求。建设兼顾老年人需求的智慧社会。积极发挥多方合力，培育敬老爱老助老社会风尚。
8
增强发展要素支撑体系
支撑《规划》实施所需要的物质保障包括土地、资金、人才等。下一步将深入落实规划提出的要素支撑具体举措：推动有关培训疗养机构转型发展养老服务，打造一批银发经济标杆城市。养老服务设施用地纳入年度用地计划应保尽保，新增建设用地优先安排，存量房屋五年内不用改变土地类型。自2022年起将不低于55%的福利彩票公益金用于支持养老服务，探索养老机构多样化融资模式。实施人才队伍建设行动，培养养老服务和老年医学人才队伍。
9
维护老年人合法权益。
落实市场主体信用承诺，加强市场秩序监管，健全养老服务综合监管制度，优化养老服务营商环境。推进养老服务标准化建设，引领全行业规范健康发展。加大联合执法力度，严厉查处老年人产品和服务消费领域的侵权行为，加强涉老矛盾纠纷化解和法律援助。才能切实防范各类侵权风险做好特殊困难老年人的法律服务、法律援助和司法救助。完善老年人监护制度。
四、《规划》实施保障
坚持党的集中统一领导，加强对规划实施的组织、协调和督导、完善法治保障，强化组织协调，充分调动各方积极性，推动兜底性、普惠型、多样化三种路径协同发展，建立完善老龄事业统计指标体系，定期发布国家老龄事业发展公报，全面放开养老服务市场，广泛开展国际交流与合作，落实评估考核，确保责任到位、工作到位、投入到位、见到实效，保障《规划》实施。
全球老龄化日益严重，国务院下发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》后，各级政府部门推进助老敬老养老服务工作将逐步有序推开，通过深入学习和对实际情况进行分析，根据当前的形式和老人的实际需求与目前资源的调整，提升护理人员的养老服务意识，相关文化素质及专业技能是影响我国养老服务事业的关键。养老护理是应对人口老龄化形势和老年社会福利事业发展而产生的一个新职业，必将为护理事业提供新的发展机遇。
(中卫护研院 黎楠 整理)
